甲公司、乙公司丙公司政管理(工商)二审行政判决书

甲公司、乙公司丙公司政管理(工商)二审行政判决书 广东省阳江市中级人民法院 行政判决书 (2018)粤17行终73号 上诉人（原审原告）：甲公司。住所地：广东省深圳市罗湖区翠竹北路石化水贝工业区某地某层、二层西边。 法定代表人：李某，该公司总经理。 委托代理人：黄某，某律师事务所律师。 委托代理人：邹某，某律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乙公司政管理局。住所地：广东省阳春市某地。 法定代表人：林ＸＸ，该局局长。 委托代理人：周某，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）：丁某政管理局。住所地：广东省阳江市江城区某地。 法定代表人：李某2，该局局长。 委托代理人：刘某，该局工作人员。 原审第三人：阳春市丁48公司。经营场所：广东省阳春市某地。 经营者：柯荃铭。 委托代理人：熊某，某律师事务所律师。 委托代理人：王某，某律师事务所律师。 戊公司（以下简称戊公司）己公司政管理局（以下简称亥44公司）、丁某政管理局（以下简称丙47公司）、原审第三人阳春市丁48公司（以下简称丁48公司）庚公司政管理法定职责纠纷—案，不服广东省阳江市阳东区人民法院（2018）粤1704行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明：辛公司在国家商标局取得商标注册证第7519198号（有效期限自2011年2月28日至2021年2月27日止）、第7519199号（有效期自2010年10月28日至2020年10月27日止）、第5591498号（有效期限自2009年9月14日至2019年9月13日止）、第7508460号（有效期限自2011年1月14日至2021年1月13日止）周六福的文字、图形、字母及其组合的商标，前述注册商标指定使用商品为14类链（首饰）、项链（首饰）、戒指（首饰）等珠宝首饰类商品。2016年11月6日，壬公司政管理总局商标局核准，戊公司受让第7508460号、第7519198号、第16441293号商标转让注册。2017年10月20日，某律师事务所向亥44公司投诉丁48公司商标侵权，请求予以查处。2017年10月25日，癸公司的投诉后，对投诉事项进行了核查。2017年10月30日，亥44公司作出春工商漠告字〔2017〕07号《不予立案告知书》，认为因周六福注册商标《和解协议》的存在，丁48公司不构成违反商标法的行为，子公司的举报不予立案，依据《工商行政管理机关处罚程序规定》第十九条的规定予以告知。戊公司不服，于2017年12月25日向丙47公司申请行政复议。2017年12月28日，丙47公司决定受理并向亥44公司作出《行政复议答复通知书》。2018年2月13日，丙47公司作出复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持亥44公司〔2017〕07号不予立案告知决定。 另查明，2013年6月17日，辛公司与张建斌签署《和解协议》，辛公司为甲方，张建斌为乙方，该协议第四条规定“自本协议签署之日起，甲方不对乙方或者乙方亲友开设的总量不超过十家的“周六福”珠宝店（下统称“乙方关联店面”）使用‘周六福’、‘ZHOULIUFUJEWELRY’、‘ZLF’等系列关联商标以及甲方企业字号的行为主张权利，但谭回让未按本协议第二条办结相关事项除外”。2014年11月3日，中华人民共和国广东省广州市广州公证处作出（2014）粤广广州第182504号公证书，对申请丑公司李伟柱邮寄送达《知会函》的内容及过程进行保全证据，证明张建斌于2014年10月29日将《知会函》以全球邮政特快专递寅公司李伟柱。该《知会函》载明：“贵司与本人于2013年6月17日签署《和解协议》，按协议所定，现将近期本人增加的自营/入股/合作店面地址知会贵司，有：……2、广东省阳春市某地。根据协议，上列地址目前正在经营的‘周六福’珠宝店，属于协议第四条所指‘乙方关联店面’。” 再查明，2014年11月24日，辛公司向亥44公司投诉经营地址在阳春市红旗路82号的阳春市周六福珠宝金行经营者商标侵权行为。2014年12月12日，亥44公司作出春工商函〔2014〕62卯公司对投诉进行补充说明。2015年9月24日、2016辰公司向亥44公司投诉经营地址在阳春市红旗路82号的阳春市周六福珠宝金行经营者商标侵权。2016年7月12日，亥44公司作出相关复函。2016年8月17日，辛公司向亥44公司作出《关于及时制止被投诉人侵权违法行为的意见陈述》，要求对丁48公司的侵权行为进行查处。2016年8月26日，亥44公司作出《关于及时制止被告投诉人侵权违法行为的意见陈述》复函。2017年8月1日，戊公司向亥44公司投诉经营地址在阳春市红旗路82号“周六福珠宝”专卖店经营者商标侵权。2017年8月18日，某律师事务所巳公司向亥44公司作出《补充说明》，要求查处经营地址在阳春市红旗路82号“周六福珠宝”专卖店经营者商标侵权和冒用他人厂名厂址行为。2017年8月28日，戊公司向亥44公司投诉经营地址在阳春市红旗路82号“周六福珠宝”专卖店经营者商标侵权。亥44公司对上述的投诉和补充说明均进行了回复。 又查明，亥44公司、丙47公司均没有提供证据证明本案复议时亥44公司已经向丙47公司提交了作出不予立案告知决定前经过其负责人批准的证据。本案诉讼中，亥44公司、丙47公司也没有提交亥44公司作出不予立案告知决定前经过其负责人批准的证据。 一审法院认为，《中华人民共和国商标法》第六十一条规定，对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法查处。《中华人民共和国商标法实施条例》第七十七条规定，对侵犯注册商标专用权的行为，午公司政管理部门投诉或者举报。戊公司认为丁48公司侵犯其商标权，有权向亥44公司举报，亥44公司有权查处其辖区内的商标侵权行为。本案中，辛公司戊公司在本案投诉前已经多次向亥44公司对经营地址在阳春市红旗路82号的“周六福珠宝”专卖店经营者进行举报，亥44公司亦已经未公司经营情况进行了调查，查明丁48公司使用周六福注册商标是由于《和解协议》的存在。子公司的每次投诉都进行了回复，明确被举报人不构成违反《中华人民共和国商标法》的行为。申公司仍然就同一事项多次向亥44公司进行举报。一审法院认为，酉公司签订的《和解协议》约定可以在阳春市红旗路82号经营周六福珠宝，并已经依约履行了通知义务，阳春市红旗路82号周六福珠宝属于协议约定的张建斌关联店面。本案中，戊公司的举报不属于《中华人民共和国商标法》五十七条：“有下列行为之一的，均属侵犯注册商标专用权：（一）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的；（二）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标，容易导致混淆的；（三）销售侵犯注册商标专用权的商品的；（四）伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的；（五）未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的；（六）故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权行为的；（七）给他人的注册商标专用权造成其他损害的。”规定的商标侵权行为的法定情形判定范围，戌公司系列关联商标及企业字号并未违反上述法律规定，戊公司主张丁48公司商标侵权没有事实依据。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条：“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案;特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。”的规定，亥44公司于亥公司的投诉后，经核查认为丁48公司不构成违反《中华人民共和国商标法》的行为，并于2017年10月30日作出不予以立案告知书，符某律规定的时限，其作出不予立案的处理结果正确。本案中，亥44公司没有提供证据证明其作出不予立案决定前已经其负责人批准，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条：“对于不予立案的投诉、举报、申诉，甲23公司政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。”的规定，亥44公司作出被诉不予立案告知决定的程序轻微违法，乙24公司的权利不产生实际影响。依法应当确认违法，但不撤销被诉不予立案告知决定。戊公司请求撤销亥44公司被诉不予立案告知决定没有事实依据，应不予支持。 丙25公司的复议申请后，对亥44公司在行政复议阶段未提交其作出不予立案告知决定已经过其负责人批准的证据，丙47公司应当依法确认亥44公司的行政处理程序违法，并丁26公司的权利不产生实际影响的情形，维持亥44公司的不予立案告知决定。由于丙47公司被诉行政复议决定未依法确认亥44公司的不予立案告知决定程序违法，但其作出的复议结果正确，依法应当确认丙47公司的复议决定违法，但不撤销该被诉复议决定。戊公司请求撤销丙47公司被诉行政复议决定没有事实依据，应不予支持。 因亥44公司戊27公司的商标权符某律规定，戊公司请求对丁48公司商标侵权等违法行为进行查处没有事实和法律依据，一审法院不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第六十九条、第七十四条第一款第二项、第七十九条的规定，判决：一、确认亥44公司于2017年10月30日作出的春工商漠告字〔2017〕07号不予立案告知决定违法；二、确认丙47公司于2018年2月13日作出的维持亥44公司〔2017〕07号不予立案告知决定的行政复议决定违法；三、己28公司的诉讼请求。本案受理费50元，戊公司负担25元，亥44公司负担25元。 甲公司不服原审判决，向本院提出上诉，请求：1、撤销一审判决第三项；2、撤销亥44公司作出的春工商漠告字[2017]07号《不予立案告知书》；3、撤销丙47公司作出的《行政复议决定书》；4、判令亥44公司履行法定职责，对丁48公司的侵权违法行为进行查处；5、本案诉讼费用由两被上诉人共同承担。主要事实与理由：一、周庚29公司注册商标的假冒伪劣产品，丁48公司销售商标侵权产品的行为已构成侵权。戊公司系第7508460号“”、第16441293号“”注册商标的商标权人。前述注册商标核定使用商品为第14类链（首饰）、项链（首饰）、戒指（首饰）等珠宝首饰类商品。丁48公司所售商品标签上辛30公司，壬31公司“”、“”商标。戊公司癸32公司在其生产销售的产品上使用“”、“”商标。根据《中华人民共和国商标法》第五十七条的规定，子33公司丑34公司寅35公司注册商标的产品，已经构成商标侵权。假如该卯36公司，而辰37公司“”、“”巳38公司的厂名厂址印制标签，则该等产品既属于“假冒注册商标”的产品，也是“冒用他人厂名厂址”的假冒伪劣产品。二、丁48公司的行为属于欺诈消费者的侵权违法行为。周六福午39公司，未40公司注册商标，必然会使普通消费者误认为丁48公司所售商品是“周六福”品牌的珠宝首饰，明显属于损害消费者权益的侵权行为。三、《和解协议》不能作为丁48公司行为合法的依据。（一）《和解协议》不是商标许可使用合同，戊公司不是协议当事人，《和解协议》子公司没有约束力。（二）《和解协议》第四条第一款约定，申41公司不主张权利的十家“周六福”珠宝店，是指不从事珠宝首饰生产的珠宝首饰零售店，而不是珠宝首饰生产厂商。《和解协议》第五条约定，张建斌关联店面必须合法经营，不得有销售假冒伪劣产品或者其他损害消费者合法权益的行为。周六福酉42公司，戌43公司的商标，明显属于假冒注册商标的假冒商品。四、丁48公司的行为同时构成商标侵权及侵害消费者权益的侵权违法行为。根据法律规定，亥44公司应当对丁48公司的侵权违法行为进行查处。 亥44公司辩称：一、亥44公司有判定是否商标侵权及查处商标侵权的法定职权。二、亥44公司投诉丁48公司存在商标侵权投诉不予立案符合“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法”的法律原则。三、无任何证据表明丁48公司存在以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品情形，执法部门不予立案无不妥。消费者需了解产品生产厂家情况，可通过标签及说明进行了解或向经营者咨询，标签真实标明了生产厂家，不存在侵犯消费者知情权的情况，随商品的标签也不存在展示的障碍。产品标识是指用于识别产品及其质量、数量、特征、特性和使用方法所做的各种表示的统称，被识别对象仅针对于产品本身，不适合过度的法律延伸。《和解协议》的签订是基于协议双方此前存在商标侵权纠纷、商标评审行政诉讼、商标评审行政复议、张建斌关联店面申请注册商标等情形，为平息双方之间关于商标权属之争，尽快了结纠纷而互相让利达成，张建斌在经营其关联店面时可以自主使用“周六福”甲45公司字号，依据《和解协议》不应干预，亦不得投诉、起诉等。根据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条第一款的规定,亥44公司确认《和解协议》第四条乙46公司对张建斌关联店面的丁48公司许可使用其系列关联商标的意思表示。四、一审法院因未见亥44公司提交“负责人批准不予立案”相关材料而判决“春工商漠告字【2017】07号不予立案告知决定违法”的判决决定错误，应予撤销。（一）负责人对不予立案的批准材料属于对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不应列入属于本案证据范畴。（二）《行政处罚法》并未把立案或者不予立案的负责人审批作为必要程序。（三）《工商行政管理机关行政处罚程序规定》“对于不予立案的投诉、举报、申诉，甲23公司政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人”的规定是内部的执法管理，机关负责人对案件的指示可以口头也可以书面，春工商漠告字【2017】07号《不予立案告知书》已充分体现该行为属单位行为。（四）一审庭审中，一审法院对“负责人对不予立案的批准材料”未做任何询问，亥44公司可将《不予立案审批表》作为新证据提交。 丙47公司辩称：一、丙47公司2018年2月13日作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分。二、丙47公司作出的《复议决定书》程序合法，适用法律正确。三、一审法丙47公司政管理局春工商漠告字〔2017〕07号不予立案告知决定的行政复议决定违法的判决存在明显错误，应予撤销该判决。（一）亥44公司作出不予立案决定前经负责人批准属于工商机关内部工作流程，不属于《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》中所列的“程序轻微违法”情形。（二）一审判决超越司法审查受案范围。亥44公司不予立案的内部审批手续不是《中华人民共和国行政诉讼法》中所指的具体行政行为，是《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第（十）项规定“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。并且，戊公司对亥44公司内部审批事务并无争议。（三）一审判决认定“作出不予立案决定前经负责人批准”属于法定程序是对法律的歪曲。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》规定旨在规范工商机关行政处罚行为，“作出不予立案决定前经负责人批准”属于工商机关内部管理制度规定，该规定并非直接赋予行政处罚相对人在实体上或程序上的救济权利，同时，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》也未对“作出不予立案决定前经负责人批准”的规定设置无效或可申请撤销等否定性法律后果。（四）一审判决将“作出不予立案决定前经负责人批准”作为法定程序属于扩大法定程序范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》立法精神。（五）丙47公司作出的复议决定行为符某律规定。《中华人民共和国行政复议法》规定复议机关是对行政机关具体行政行为是否侵犯申请人的合法权益进行合法性审查，行政机关内部行政管理事务程序不是复议审查范围。 丁48公司述称：《和解协议》的授权范围的使用信息有生效判决确认，戊公司认为生效判决有误可以通过再审监督程序更正，不应通过同一事实再行无理缠讼。戊公司利用行业地位屡屡对张建斌关联店进行投诉和起诉，已经严重对和解协议造成违约，保留追究其违约责任的权利。 本院二审期间，戊公司向本院提交了《中止审理申请书》，以深圳市罗湖区人民法院已受理戊公司诉丁48公司侵害商标权纠纷一案为由，申请中止本案审理。 亥44公司在二审诉讼过程中，向本院提交了《不予立案审批表》，戊49公司的投诉不予立案已经过负责人批准。戊公司对该证据提出异议，认为已超过举证期限。丙47公司和丁48公司对该证据无异议。 经审理查明，一审判决查明的事实基本属实，本院予以确认。 本院认为，深圳市罗湖区人民法院受理的戊公司己50公司、丁48公司侵害商标权纠纷一案与本案没有直接关联，该案的审理结果不影响本案的判决。戊公司申请中止本案诉讼的理由不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十七条规定的应当中止诉讼情形，本院对其中止诉讼的申请不予准许。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。由此可见，法院有权对行政机关职权范围和作出行政行为的证据依据、法律法规适用、法定程序等方面的合法性进行全面审查。根据《中华人民共和国商标法》第六十一条：“对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法查处；涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。”和《中华人民共和国商标法实施条例》第七十七条：“对侵犯注册商标专用权的行为，午公司政管理部门投诉或者举报。”的规定，戊公司认为其商标权被丁48公司侵害，有权向亥44公司投诉或者举报。亥44公司具有负责查处辖区内商标侵权行为的法定职责。被投诉人丁48公司营业地址在阳春市，属于亥44公司的管辖范围内，亥44公司行使职权有法律依据。戊公司对亥44公司作出的行政行为不服，有权向丙47公司申请行政复议，丙47公司有受理并作出行政复议决定的职责。 在事实认定方面，亥44公司提供的《和解协议》、《公证书》、《知会函》等证据，足以证明丁48公司属于《和解协议》约定的张建斌关联店面，庚51公司的系列商标。丁48公司销售标识有周六福商标的产品并不违反《中华人民共和国商标法》第五十七条的规定，不构成商标侵权。亥44公司认定事实清楚，证据充分，亥44公司作出不予立案决定的处理结果正确。丙47公司作出的维持亥44公司〔2017〕07号不予立案告知决定的行政复议决定有事实依据。戊公司认为《和解协议》不能作为丁48公司行为合法依据的主张，理据不足，本院不予支持。 在程序方面，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》辛52公司政管理机关行政处罚程序的部门规章，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款：“人民法院审理行政案件，参照规章。”的规定，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》可作为人民法院审查工商行政管理机关作出涉行政处罚的具体行政行为程序是否合法的法律依据。壬53公司对丁48公司的投诉后，依法进行了核实，并在法定期限内作出春工商漠告字〔2017〕07号《不予立案告知书》，符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条：“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案;特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。”的时限规定。癸54公司的行政复议申请七日内，向亥44公司发出《行政复议答复通知书》，在法定期限内作出《复议决定书》并送达给双方当事人，符某定程序的时限规定。另外，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定……”和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条：“对于不予立案的投诉、举报、申诉，甲23公司政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。”的规定，负责人审批是作出行政处罚或不予立案决定的前置程序，是合法程序不可或缺的部分，属于人民法院司法审查范围。亥44公司和丙47公司在一审诉讼过程中，并没有提供证据证明亥44公司作出不予立案决定前已经其负责人批准，依法应承担举证不力的法律后果。虽然亥44公司在二审诉讼过程中提交了《不予立案审批表》，拟证明春工商漠告字〔2017〕07号不予立案告知决定已经过负责人审批程序。但该份证据的提交明显已超过了举证期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”的规定，本院对此项证据不予采纳。一审法院认为亥44公司和丙47公司未提供证明不予立案决定前已经亥44公司负责人批准的证据，行政处理程序存在瑕疵，乙24公司的权利不产生实际影响，从而确认亥44公司作出的春工商漠告字〔2017〕07号不予立案告知决定和丙47公司作出的维持亥44公司〔2017〕07号不予立案告知决定的行政复议决定违法，于法有据，本院予以维持。亥44公司和丙47公司认为内部审批文件不属于人民法院审查范围的主张，理据不足，本院不予采纳。 综上所述，戊公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，戊公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长　　李　桥 审 判 员　　黄光汉 审 判 员　　张　静 二〇一八年十月三十日 法官助理　　高　玲 书 记 员　　陈秋瑜 林冬柠 附件：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第八十七条在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼： （一）原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的； （二）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的； （三）作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的； （四）一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的； （五）案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的； （六）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的； （七）其他应当中止诉讼的情形。 中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。 《中华人民共和国商标法》 第五十七条有下列行为之一的，均属侵犯注册商标专用权： （一）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的； （二）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标，容易导致混淆的； （三）销售侵犯注册商标专用权的商品的； （四）伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识的； （五）未经商标注册人同意，更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的； （六）故意为侵犯他人商标专用权行为提供便利条件，帮助他人实施侵犯商标专用权行为的； （七）给他人的注册商标专用权造成其他损害的。 第六十一条对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法查处；涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。 《中华人民共和国商标法实施条例》 第七十七条对侵犯注册商标专用权的行为，午公司政管理部门投诉或者举报。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定:（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 子55公司政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案;特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。 第十九条对于不予立案的投诉、举报、申诉，甲23公司政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。 本案法律依据 中华人民共和国商标法(2013修正) 第57条 中华人民共和国商标法(2013修正) 第61条 中华人民共和国合同法 第125条1款 工商行政管理机关行政处罚程序规定(2011修正) 第17条 工商行政管理机关行政处罚程序规定(2011修正) 第19条 中华人民共和国商标法实施条例(2014修订) 第77条 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第26条2款 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第34条2款 更多