刘某与北京市丰台区人民政府行政复议上诉案

行政> 行政主体> 其他行政管理 案 号：(2024)京行终8200号 审理法官： 章某 马军 周凯贺 文书类型： 判决书 公开类型： 文书公开 审理法院： 北京市高级人民法院 审结日期：2024.10.22 案件类型： 行政二审 审理程序： 二审 权责关键词： 行政处罚 行政复议 合法 违法 废止 警告 罚款 没收违法所得 责令停产停业 管辖 复议机关 证据确凿 行政复议 行政不作为 // 刘某与北京市丰台区人民政府行政复议上诉案 北京市高级人民法院 行政判决书 (2024)京行终8200号 上诉人(一审原告)刘某某。 被上诉人(一审被告)北京市丰台区人民政府。 上诉人刘某某因诉北京市丰台区人民政府(以下简称丰台区政府)改变原行为的行政复议决定一案，不服北京市第四中级人民法院(以下简称一审法院)作出的(2024)京04行初185号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2024年9月25日公开开庭审理了本案，上诉人刘某某，被上诉人丰台区政府的委托代理人陈某某、刘某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。 丰台区政府于2024年2月18日作出丰政复字〔2024〕6号《北京市丰台区人民政府行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，主要内容为，被申请人北京市丰台区市场监督管理局(以下简称戊公司)于2023年11月27日开展调查工作，于2023年12甲公司乙公司万源路店(以下简称甲公司万源路店)违反了《地理标志专用标志使用管理办法(试行)》第十二条、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十二条第三款，责令其停止销售所有使用过期地理标志的产品，当日戊公司作出不予立案决定，该内容并无不当。2023年12月4日，戊公司于全国12315平台告知刘某某不予立案事宜，程序符合上述规定。刘某某为实名举报并提出奖励请求，戊公司并未就刘某某奖励请求进行处理。针对刘某某提出的“请求确认被申请人在查处申请人举报的编号：xxx件中刻意忽视法律规定对违法行为放任包庇，以未有处罚条款为由对违法事实给予不违法的错误定性，使违法行为逃脱法律制裁，违反《宪法》第五条的行政乱作为行为违法”“请求确认被申请人在处理本案过程中，定性被举报人不违法，导致举报人被侵犯的合法财产权无法受到有效的行政救济的行政不作为乱作为行为违法”，刘某某该请求事项不属于行政复议范围，该机关不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条之规定，决定责令戊公司在法定期限内对刘某某的奖励请求进行处理。 刘某某在一审法院诉称，2023年11月6日刘某某购买了涉诉产品红柚、发现其包装上使用已公告废止且过了缓冲期的地理保护专用标志，举报至戊公司。戊公司回复，因使用过期地理保护标志问题没有具体处罚罚则，因此认定该行为合法(无违法行为)。戊公司在处理刘某某的举报过程中，刻意忽略最根本问题，在其给予的不予立案告知中，逻辑混乱前后矛盾，且存在行政越权的行为。刘某某不服复议到丰台区政府，丰台区政府并未纠正戊公司错误认定，并未就根本争议焦点——涉诉产品是否合法进行审查，其要求戊公司就刘某某所提的奖励要求重新作出处理存在严重不当。刘某某在举报诉求中所提奖励是建立在相关受理单位确认案件确实发生、涉诉产品确实违反法律法规、依据法律法规对于违法行为进行行政处罚(或移送刑事机关刑事处理)后才能启动的奖励程序。丰台区政府在未有前置条件--行政处罚处理结果情况下即要求戊公司作出重新处理属于明显不当。现提起行政诉讼，请求：1.判令撤销丰台区政府作出的被诉复议决定，并责令丰台区政府依法履职；2.本案诉讼费用由丰台区政府承担。 丰台区政府在一审法院辩称，丰台区政府作出的被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。请求法院驳回刘某某的诉讼请求。 一审法院经审理查明，2023年11月22日，戊公司收到刘某某通过12315平台提起的举报(编号：11xxx【账号已隐去】)举报内容为：“丙公司万源路店购买了多种商品，包括一个价格为11.52元的琯溪三红柚。购买后发现该产品丁公司政管理总局发的，该标志早已废止使用，已过了缓冲期。因此认为该产品包装上涉嫌伪造变造冒用地理保护标志专用标志，同时该产品只有报“缤纷田园”商标但无该商标持有人信息。举报诉求“1.依法履职判定涉案产品是否合法；2.依法履职确认该商品在该店总销售金额数量；3.依行政法便民原则给予书面回复包括但不限于1.2的核查结果，处理结果；4.依法保护公民合法财产权益；5.对于可能涉及刑事犯罪依法移送，并告知及给予奖励”。2023年11月27日，戊公司某地店进行现场检查，己公司万源路店正在经营销售该涉案产品，且产品外包装上地理标志为旧版。 2023年11月28日，甲公司万源路店提交《营业执照》等相关证据材料，其中《食品经营许可证》庚公司万源路店具有商品销售许可；《营业执照》《食品经营许可证》辛公司万源路店从具备食壬公司购进琯溪三红柚；《癸公司》2023年9月20日出具的编号LJ2309200027-010的《检测报告》载明样品为琯溪红柚，子公司，产地福建省漳州市平和县，检测结论载明该检验样品所检项目符合国家食品药品监督管理总局有关检测卡法的要求；福建省平和琯溪蜜柚发展中心、丑公司、甲公司万源路店2023年9月7日出具的《地理标志商标准用证》载明“第1388988号“平和琯溪蜜柚”和第8938890号“平和红柚”等地理标志商标已经商标局注册，使用于第31类之新鲜柚子商品上。寅公司，符合《平和琯溪蜜柚证明商标使用管理规则》和《平和红柚证明商标使用管理规则》规定条件，根据其申请，准许其依法使用“平和琯溪蜜柚”和“平和红柚”地理标志商标，本授权有效期为：2023年09月07日至2028年09月06日止”；平和琯溪蜜柚的商标详细内容载明注册商标名称为平和琯溪蜜柚，注册号为1388988，申请注册人为福建省平和琯溪蜜柚发展中心，专有权期限为2020年4月21日至2030年4月20日；平和红柚的商标详细内容载明注册商标名称为平和红柚，注册号为8938890，申请注册人为福建省平和琯溪蜜柚发展中心，专有权期限为2021年6月14日至2031年6月13日；缤纷田园的商标详细内容载明注册商标名称为缤纷田园，注册号为67711247，卯公司，专用权期限2023年7月7日至2033年7月6日；丑公司、甲公司万源路店2023年11月28日出具的《证明》载明，辰公司员工误拿2022年剩余过期地理标志包装袋所致。2023年12月1日，戊公司某地店下发《责令改正通知书》，庚公司万源路店销售使用过期地理标志的琯溪三红柚违反了《地理标志专用标志使用管理办法(试行)》第十二条、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第十二条第三款的规定，依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的规定，巳公司万源路店立即停止销售所有使用过期地理标志的产品(逾期不改的，将依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十条的规定处二千元以上一万元以下罚款。甲公司万源路店同日停止销售该涉案产品。2023年12月4日，戊公司在全国12315平台对刘某某进行告知，内容为不立案，不立案原因为：1.根据《地理标志专用标志使用管理办法(试行)》第十二条“原相关地理标志专用标志使用过渡期至2020年12月31日。在2020年12月31日前生产的使用原标志的产品可以继续在市场流通。”因目前尚未有对使用过期地理标志具体罚则，午公司万源路店下架该产品。2.经查询，“缤纷果园”商标信息齐全有效，卯公司，专用权期限于2023年7月7日至2033年7月6日。综上，无违法行为戊公司不予立案。 刘某某不服，向丰台区政府提起行政复议，请求：1.确认戊公司在查处编号xxx件中刻意忽视法律规定对违法行为放任包庇，以未有处罚条款为由对违法事实给予不违法的错误定性，使违法行为逃脱法律制裁，违反《宪法》第五条的行政乱作为行为违法；2.请求确认戊公司在处理本案过程中，定性被举报人不违法，导致举报人被侵犯的合法财产权无法受到有效的行政救济得行政不作为乱作为行为违法；3.请求复议机关依法撤销编号xxx号案件的处理结果并责令被复议人(单位)在法定期限内重新作出处理。丰台区政府于2024年1月2日收到刘某某提交的《行政复议申请书》及相关申请材料。丰台区政府于2024年1月3日作出《行政复议申请材料补正通知书》，要求刘某某提交签名后的《行政复议申请书》。2024年1月8日，丰台区政府收到刘某某提交的签名后的《行政复议申请书》并予以受理。丰台区政府向戊公司作出《行政复议答复通知书》，戊公司向丰台区政府提交行政复议答复书和相关证据材料。丰台区政府于2024年2月6日通过电话方式听取了刘某某的意见，并将听取的意见记录在案。丰台区政府于2024年2月18日作出被诉复议决定，并于2024年2月21日送达刘某某。刘某某不服，诉至一审法院。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十四条第一款第一项规定，县级以上地方各级人民政府管辖对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的行政复议案件。丰台区政府具有对刘某某的行政复议申请进行审查并作出复议决定的法定职权。根据《地理标志专用标志使用管理办法(试行)》的规定，戊公司负有对辖区内地理标志使用、食用农产品市场销售质量安全监督管理，对地理标志领域、食用农产品市场销售质量安全领域的违法行为具有接受投诉举报并进行查处的法定职责。 《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”、第六十四条第一款“适用普通程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限”、第二十条第一款规定，“经核查，有下列情况之一的，可以不予立案：(三)当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外”、《北京市市场监管领域违法行为举报有功人员奖励暂行办法》第三条“举报人可以通过书面材料、12345平台、12315平台、电子邮件或其它形式，向本市各级市场监督管理部门举报市场监管领域各类违法行为。本市各级市场监督管理部门实施行政处罚的违法行为区分为一般违法行为和重大违法行为。一般违法行为是指依法被处以警告、通报批评，以及处以不满十万元罚款(包括没收违法所得和非法财物价值总和)行政处罚的违法行为；重大违法行为是指涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销(撤销)许可证件、以及处以十万元以上罚款(包括没收违法所得和非法财物价值总和)等行政处罚的违法行为”、第七条第一款“举报人可实名或匿名举报。实名举报并提出举报奖励请求的，要提供真实身份证明和有效联系方式。匿名举报人在举报时提出举报奖励请求的，应当承诺不属于第十二条规定的情形，并提供能够辨别其举报身份的信息和有效联系方式”、第十九条“对于举报人自行提出的奖励申请，办案机关经审查认为不符合本办法规定的奖励条件，决定不予奖励的，按照以下程序办理：(一)案件承办人员应当自接到举报人奖励申请或者行政处罚决定作出之日起15个工作日内，对举报人的奖励申请进行审查。认为不符合奖励条件的，填写《行政处罚案件有关事项审批表》，经办案机构负责人审核后，连同举报人奖励申请等相关材料，一并报机关负责人审批。(二)机关负责人对不予奖励建议批准后，办案机构应自批准之日起15个工作日内书面告知举报人不予奖励的事实、理由和依据”。 本案中，第一，刘某某在举报中认为涉案产品包装上涉嫌伪造变造冒用地理保护标志专用标志。根据查明的事实，甲公司万源路店出售的琯溪红柚产品本身质量符合有关国家食品的要求，亦具有《地理标志商标准用证》载明的地理标志使用权；琯溪蜜柚、平和红柚、缤纷田园均为注册商标并处于专用权保护期限内。同时，丑公司、甲公司万源路店出具的《证明》未公司员工误拿2022年剩余过期地理标志包装袋所致。申公司万源路店出售的琯溪红柚产品质量符合有关国家食品的要求，亦具有《地理标志商标准用证》载明的地理标志使用权，一审法院认为并不构成伪造变造冒用地理保护标志专用标志的行为，故对刘某某在举报中认为该产品包装上涉嫌伪造变造冒用地理保护标志专用标志的意见不予支持。第二，刘某某在举报中称涉案产品只有“缤纷田园”商标但无该商标持有人信息。在案证据显示琯溪蜜柚、平和红柚、缤纷田园均为注册商标并处于专用权保护期限内，故一审法院对刘某某在举报中的这一意见不予支持。 戊公司根据上述查明的酉公司万源路店作出的《责令改正通知书》戌公司万源路店存在销售使用过期地理称志的琯溪三红柚，违反了《地理标志专用标志使用管理办法(试行)》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的规定，亥公司万源路店下发了《责令改正通知书》，甲23公司万源路店同日停止销售该产品，乙24公司万源路店不予立案的行为，符合法律规定，一审法院不持异议。 刘某某还实名举报并提出奖励请求，但戊公司并未就该奖励请求进行处理。丰台区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条之规定，决定责令戊公司在法定期限内对刘某某的奖励请求进行处理，符合法律规定，应予支持。 关于刘某某提出的“请求确认被申请人在查处申请人举报的编号：xxx号案件中刻意忽视法律规定对违法行为放任包庇，以未有处罚条款为由对违法事实给予不违法的错误定性，使违法行为逃脱法律制裁，违反《宪法》第五条的行政乱作为行为违法”“请求确认被申请人在处理本案过程中，定性被举报人不违法，导致举报人被侵犯的合法财产权无法受到有效的行政救济的行政不作为乱作为行为违法”的请求，因上述事项可以为刘某某第3项复议请求即“请求复议机关依法撤销编号1110106002023112229503254号案件的处理结果并责令被复议人(单位)在法定期限内重新作出处理”所涵盖，且刘某某亦予以认可，故一审法院对丰台区政府作出的该项处理亦不持异议。 丰台区政府收到刘某某的行政复议申请后，依法履行了法定程序，在法定期限内作出被诉复议决定并进行送达，在复议过程中听取了刘某某的意见，作出被诉复议决定的程序亦符合法律规定。 一审法院注意到，戊公司理应将查明的情况和作出的处理据实告知刘某某，但戊公司在2023年12月4日通过全国12315平台却告知刘某某“无违法行为我局不予立案”，该告知内容与其在《责令改正通知书》中认定的事实不符，丰台区政府所作被诉复议决定对此亦未纠正，现一审法院予以指正。由于戊公司所作不予立案结论并无不当，程序亦符合相关规定且刘某某并无异议，为避免程序空转和减少当事人诉累，故一审法院对刘某某据此要求撤销不予立案决定和被诉复议决定的请求不予支持。戊公司还在对刘某某作出的不予立案告知中，告知刘某某“缤纷果园”商标信息齐全有效，但刘某某在举报中称涉案产品只有“缤纷田园”商标但无该商标持有人信息，本案证据亦显示商标名称为“缤纷田园”，并非“缤纷果园”，被诉复议决定对此亦未指正。上述情况说明戊公司在作出举报告知时存在工作不够认真细致、责任心不强的问题，丰台区政府作为复议机关应严格履行行政复议职责，针对行政机关存在的问题及时发现并纠错；还应对其执法工作进行监督和指导，避免再次发生类似情况，以促进矛盾纠纷的源头治理和实质化解。 综上，丰台区政府作出的被诉复议决定具有事实根据和法律依据，应予支持。刘某某所提诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘某某的诉讼请求。 刘某某不服一审判决，以一审判决认定事实不清、适用法律错误等为由上诉至本院，请求撤销被诉复议决定及一审判决，并重新审理。 一审证据均已随案移送本院，经审查本院认为，一审法院的认证意见以及事实认定正确，本院予以确认。 本院认为，根据《地理标志专用标志使用管理办法(试行)》的规定，戊公司负有对刘某某投诉举报事项并进行查处的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十四条第一款第一项规定，丰台区政府具有对刘某某的行政复议申请进行审查并作出复议决定的法定职权。 《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”、第六十四条第一款“适用普通程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限”、第二十条第一款规定，“经核查，有下列情况之一的，可以不予立案：(三)当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外”、《北京市市场监管领域违法行为举报有功人员奖励暂行办法》第三条“举报人可以通过书面材料、12345平台、12315平台、电子邮件或其它形式，向本市各级市场监督管理部门举报市场监管领域各类违法行为。本市各级市场监督管理部门实施行政处罚的违法行为区分为一般违法行为和重大违法行为。一般违法行为是指依法被处以警告、通报批评，以及处以不满十万元罚款(包括没收违法所得和非法财物价值总和)行政处罚的违法行为；重大违法行为是指涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销(撤销)许可证件、以及处以十万元以上罚款(包括没收违法所得和非法财物价值总和)等行政处罚的违法行为”、第七条第一款“举报人可实名或匿名举报。实名举报并提出举报奖励请求的，要提供真实身份证明和有效联系方式。匿名举报人在举报时提出举报奖励请求的，应当承诺不属于第十二条规定的情形，并提供能够辨别其举报身份的信息和有效联系方式”、第十九条“对于举报人自行提出的奖励申请，办案机关经审查认为不符合本办法规定的奖励条件，决定不予奖励的，按照以下程序办理：(一)案件承办人员应当自接到举报人奖励申请或者行政处罚决定作出之日起15个工作日内，对举报人的奖励申请进行审查。认为不符合奖励条件的，填写《行政处罚案件有关事项审批表》，经办案机构负责人审核后，连同举报人奖励申请等相关材料，一并报机关负责人审批。(二)机关负责人对不予奖励建议批准后，办案机构应自批准之日起15个工作日内书面告知举报人不予奖励的事实、理由和依据”。 本案中，关于刘某某在举报中认为涉案产品包装涉嫌伪造变造冒用地理保护标志专用标志的问题。经查，甲公司万源路店出售的琯溪红柚产品本身质量符合有关国家食品的要求，亦具有《地理标志商标准用证》载明的地理标志使用权；琯溪蜜柚、平和红柚、缤纷田园均为注册商标并处于专用权保护期限内。丙25公司、甲公司万源路店出具的《证明》显示，涉案产品使用过丁26公司员工误拿所致。故，刘某某在举报中认为涉案产品涉嫌伪造变造冒用地理保护标志专用标志的意见，没有事实根据。关于刘某某在举报中称涉案产品只有“缤纷田园”商标但无该商标持有人信息。在案证据显示琯溪蜜柚、平和红柚、缤纷田园均为注册商标并处于专用权保护期限内，故刘某某该举报事项亦无事实根据。戊公司根据查明的情况，亥公司万源路店下发了《责令改正通知书》，甲23公司万源路店同日停止销售该产品，乙24公司万源路店不予立案的行为，符合法律规定。 关于戊公司对刘某某实名举报并提出奖励请求未进行处理的问题。丰台区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条之规定，决定责令戊公司在法定期限内对刘某某的奖励请求进行处理，符合法律规定。关于刘某某提出的其他请求，丰台区政府予以合并处理亦无不当。关于丰台区政府所作被诉复议决定及戊公司作出的不予立案告知中存在的问题，本院同意一审法院意见，不再赘述。丰台区政府收到刘某某的行政复议申请后，依法履行了法定程序，作出被诉复议决定符合法律规定。 综上，一审法院所作判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。刘某某的上诉请求缺乏事实及法律依据，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费五十元，由刘某某负担(已交纳)。 本判决为终审判决。 审 判 长 章某 审 判 员 马 军 审 判 员 周凯贺 二〇二四年十月二十二日 法官助理 杨 静 书 记 员 杨 柳 本案法律依据 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第69条 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第89条1款1项 中华人民共和国宪法(2018修正) 第5条 市场监督管理行政处罚程序规定(2022修正) 第18条1款 食用农产品市场销售质量安全监督管理办法(2023) 第12条3款 食用农产品市场销售质量安全监督管理办法(2023) 第40条 中华人民共和国行政复议法(2023修订) 第24条1款1项 中华人民共和国行政复议法(2023修订) 第66条 更多