西昌科技（陕西）甲公司与陕西省西咸新区沣东新城管理委员会、西安市未央区某地办事处民政行政管理(民政)一审行政判决书

西昌科技（陕西）甲公司与陕西省西咸新区沣东新城管理委员会、西安市未央区某地办事处民政行政管理(民政)一审行政判决书 西安铁路运输法院 行政判决书 (2023)陕7102行初2701号 原告西昌科技(陕西)甲公司，住所地陕西省西安市高新区某地中航大厦三楼309室。 法定代表人李某，董某。 委托代理人张某，某律师事务所律师。 被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区某地。 法定代表人姚某，主任。 委托代理人朱某，该单位工作人员。 委托代理人李某2，某律师事务所律师。 被告西安市未央区某地办事处，住所地西安市未央区某地。 负责人梁若波，主任。 委托代理人赵某，某律师事务所律师。 原告西昌科技(陕西)甲公司(以下简称癸公司)因认为被告西安市未央区某地办事处(以下简称卯公司)不履行行政补偿职责，于2023年8月28日诉至本院。后申某2追加陕西省西咸新区沣东新城管理委员会(以下简称沣东管委会)为本案共同被告。本院立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2024年3月15日公开开庭审理了本案。乙公司委托代理人张某，被告沣东管委会委托代理人朱某、李某2，被告卯公司分管负责人、武某长刑恒及其委托代理人赵某2庭参加诉讼。本案现已审理终结。 乙公司诉称，原告是外国法人独资企业，厂址设在沣东新城天台四路Ｂ区××号。2018年6月1日被告卯公司给原告送达“告知书”，“责令你单位立即停止一切作业行为，在确保安全的情况下清除库区(厂区)危险化学品、设备等，全力配合有关部门于2018年7月1日前完成拆除搬离工作。逾期未全部搬离的单位，有关部门将联合拆除取缔。”2018年9月5日被告还在对未拆迁房屋和设备进行评估的情况下，再次给原告下发“告知书”，“现责令你单位(限5日内整改)。逾期不改者，现予以取缔。”原告立即关某5区，遣散职工，处理库存，拆除设备，造成直接经济损失1700多万元。但原告搬迁后，被告卯公司迟迟不予以补偿。原告自2019年3月28日、2020年1月6日、2021年2月24日、2022年10月10日、2023年6月5日多次找被告卯公司汇报情况以及提出拆迁补偿申某2，但是被告卯公司以各种理由推诿，现疫情已经结束，被告卯公司仍旧行政不作为，原告被迫提起行政诉讼。因政府责令拆迁的具体行政行为虽由被告卯公司作出，但是拆迁补偿属于被告沣东管委会负责，故追加被告沣东管委会为共同被告。根据省上文件，被告仅作出让原告关某出的告知书，丙公司均未要求搬离，本案诉讼标的属于行政补偿的适用范围。故原告诉至法院，诉讼请求：1.请责令被告立即办理拆迁补偿款事宜，并按规定支付原告人民币陆佰万元整；2.案件受理费用由被告承担。后原告提交补充诉讼请求，请求判令两被告承担支付原告补偿款事宜，并增加原告停业损失补偿款人民币壹佰万元整。后原告称将该诉讼请求合并在第一项中，故坚持原起诉状中列明的第一、二项诉讼请求。 乙公司向本院提交了以下证据： 1.告知书，证明原告主张的拆迁补偿款是因被告责令拆除搬迁而产生的直接经济损失的一部分。 2.告知书，证明政府没有给原告安某的厂址，也没有发一分钱补偿款的情况下，丁某拆除搬离。 3.关于企业关闭请求补偿的说明，戊公司关闭直接经济损失1733.147万元，原告申某偿金额为615.98万元。 4.关于拆迁及补偿款申某2； 5.情况反映； 6.给卯公司领导的信函； 己公司一直在主张权利，诉讼时效发生中断。 7.情况反映，庚公司不断向卯公司催要补偿款，但被告始终行政不作为。 8.固定资产清单； 9.设备拆除协议等； 以上证据证明在履行拆除搬离中，原告的实际部分损失，也应是补偿赔偿的依据。 10.职工遣散安置费，证明根据劳动法规定，原告终止职工劳动合同发放的补偿费损失。 11.转让商标权、专利权费，戊公司关闭造成原告无法生产这些专利和商标的产品，造成原告无形资产损失。 12.资产负债表，证明库存商品货值为1694.33万元。 13.买卖协议书、入库单等，证明原告处理半成品、再成品，造成实际损失1000多万。 14.西昌科技新厂基建改造工程验收报告等，辛公司基建部分，造成原告直接损失123万元。 15.危险化学品生产单位登记证，证明原告建厂初始，依据《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品登记管理办法》依法取得特许许可证，单位地址为西安市××镇××路××号。 16.危险化学品登记证，证明原告合法具备生产危险化学品的行政许可，并无任何超标和环境污染行为。 17.环保达标证明，证明原告污染物排放符合国家相关标准，并无任何环境污染行为。 18.陕西省防雷电装置检测合格证，证明西安危化行业防雷电装置检测所对原告的防雷装置进行安全性能检测，“所检项目符合相关技术标准(规范)要求，可以投入使用”。 19.监测报告，证明原告建厂是经过政府相关部门监测并许可的，不存在环境污染问题，对此西安市环境监测站盖章签字确认，建设单位、安全设施设计单位及监理单位分别签章确认。 20.安全生产许可证，证明原告生产丙烯酸聚氨酯漆500吨/年是经过政府特许批准，卯公司无废止该行政许可的权力。 21.危险化学品建设项目安全设施竣工验收表，证明原告建厂经专家组论证评估、西安市安全生产监督管理局竣工验收备案，项目安全设施投资34.1万，推车式灭火器(MFT-35)3题，手提式灭火器(abc-4)30台；主要设备清单含卧式砂磨机2台(WS202)、三辊机2台(S-150)、立式球磨机2台(200L)、分散机2台(JF-0-1230)，以上设备为2011年购置并固定在生产车间。 22.厂房租赁合同，证明原告的生产场地是承租惠逢谋的集体土地承包地，租赁合同仅履行了10年，壬公司而解除。 23.乙方新建设施平面示意图，证明原告新建化工库、车库、泵房、水池、原材料库、浴室等，双方癸公司所有，按法律、政策，政府应按面积补偿原告。 24.协议书，证明因被告责令原告5日内搬出，故双方解除租赁合同，原告给出租方补偿5万元。 25.关于终止劳动关系的通知，子公司，为此企业被迫与职工提前解除劳动合同。 26.员工补偿金明细收条，子公司，原告遣散安置职工的损失。 27.邮件交寄单，证明原告将企业关闭行政补偿申某2书于2023年8月23日最后一次寄给被告，诉讼时效自此计算，故不存在超过诉讼时效问题。 28.实物入库凭证及发票，证明部分固定资产(小计196300元)是2017年才购置的。 29.油漆生产技术专利转让合同、转账凭证，证明原告生产的油漆是受让的专利技术产品，丑公司，造成无形资产损失应予以补偿。 30.发明专利证书，寅公司，造成原告无形资产的损失。 31.管理体系认证合同，证明原告获得国家产品质量、环境、职业健康安全等认证资格，原告关某2不存在任何环保和安全不达标问题。 32.生产用材料买卖协议书、物资入库单，证明原告将价值1694.33万的半成品、再成品按废品处置368800元，直接经济损失1657.45万元。 33.中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书，证明原告是政府招商引资来大陆投资的外资企业，并依法经政府批准成立，出资全部到位。 原告庭前向本院提交证据保全申某2，庭审中再次明确其申某2保全的证据一是卯公司所出具的评估报告，二是沣辰公司的拆迁补偿款的划转文件及银行转账凭证。因原告未提交其申某2保全的证据存在的线索或者具有明确指向的证据名称等线索，亦未提交其所称的证据可能灭失或以后难以取得的证据，本院责令原告提交详尽线索或证据，原告逾期未提交证据保全申某2，表示不再申某2证据保全，而向本院提交了调取证据申某2，申某2调取卯公司管辖内危化企业整改搬迁文件及补偿款相关银行转账凭证、评估报告的证据。因本院责令被告提交证据，二被告在原告申某2调取证据前已向本院补充提交涉及危化企业整改搬迁的文件；关于银行转账凭证，经与被告沣东管委会核实，被告沣东管委会称其就危化企业搬迁改造，向被告卯公司拨款2000万左右，巳公司的搬迁改造单独向被告卯公司拨款，目前无法提交转账凭证；关于原告所申某2调取的评估报告，被告卯公司称经查找，未找到评估报告，是否进行评估无法确定。 被告沣东管委会辩称，原告诉请要求履行补偿职责、补偿款、停产停业损失，无事实和法律依据，依法应当被驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申某2被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”2017年8月27号，《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发［2017］77号)发布，2017年12月30日，《陕西省人民政府办公厅关于印发城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(陕政办发［2017］113号)发布，2018年3月12日，《西安市人民政府办公厅关于印发推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(市政办发［2018］19号)发布。据被告沣东管委会核实并向卯公司了解，本案原告从事工业漆生产和销售，系危险化学品生产企业，其厂房位于西咸新区××街道××路××号，属于规定的城镇人口密集区域范围。原告在人口密集区从事危险化学品生产和销售，对人民群众生命安全造成隐患。在国务院、省、市下发关于推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工作的通知后，卯公司依据相关政策，责令本案原告限期停产、停业，进行整改。原告根据政策决定关某3业，并自行处置了其生产原材料及设备后搬离，原厂房至今并未拆除。原告自行妥善处理其生产所需的原材料和设备，被告沣东管委会并未侵犯其财产权，其诉请的“直接损失”无事实和法律依据。被告沣东管委会在天台四路周边区域无相关搬迁通告及方案，未开展拆迁工作，被告沣东管委会从未自行或委托任何单位对原告厂房进行拆除，也未就原告企业搬迁达成过任何补偿协议。原告厂区所处天台四路Ｂ区，土地性质属于集体土地，其主张的停产停业损失不能适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。其诉请的“停业损失补偿款”无事实和法律依据。综上，原告诉请要求履职无事实和法律依据，其主张的补偿款、停产营业损失也无事实和法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，请求法院依法驳回原告起诉。 被告沣东管委会向本院提交了以下证据： 1.《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发[2017]77号)、《关于印发城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(陕政办发[2017]113号)、《关于印发推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(市政办发[2018]19号)，证明原告厂房的搬迁行为是基于相关危险化学品搬迁改造导致，其搬迁属于自行搬迁，其要求被告沣东管委会履职无事实和法律依据，其主张的诉请也无事实和法律依据。 2.《关于印发沣东新城2017年“铁腕治霾&某183;保卫蓝天”“1+1+10”组合方案(办法)的通知》(西咸沣东发[2017]16号)、《关于印发沣东新城道路交通建设施工危险化学品安全三项攻坚行动实施方案的通知》(西咸沣东���发[2018]16号)。 被告卯公司辩称，一、原被告双方没有订立任何补偿协议，被告也没有补偿原告的法定职权，原告起诉被告履行补偿职责、支付补偿款没有任何事实和法律依据，依法应当驳回。原告系危险化学品生产企业，其生产厂址位于西咸新区××街道××路××号，属于《陕西省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》规定的城镇人口密集区范围，按政策规定应当予以搬迁改造。原告基于该政策自主决定关某3业，不再开办。原被告双方并没有签订任何关某3业的补偿协议，也没有就支付补偿款的意向和金额达成任何协议，因此，被告没有补偿原告的约定义务。另一方面，被告系行政派出机构，根据上级政策文件履行相应职责，并没有对原告关某3业予以补偿的法定职责。因此，被告没有补偿原告的法定义务。二、本案已过起诉期限，依法应当驳回原告起诉。原告起诉状中自认2018年自主决定关某3业，2019年3月28日向被告卯公司提出补偿申某2，假若原告有权获得补偿且被告卯公司有补偿义务，其也应当在申某260日内被告内未补偿的情况下一年内提起行政诉讼，但原告在2023年9月18日才提起本案诉讼，显然已过一年的法定起诉期限，依法应当驳回起诉。综上，原告的诉请没有任何事实和法律依据，且已过起诉期限，依法应当驳回。 被告卯公司向本院提交了以下证据： 《关于印发城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(陕政办发[2017]113号)、陕西省西咸新区沣东新城管委会专项问题会议纪要、关于将危险化学品生产企业的拆除追加列入《2018年度征地拆迁工作计划》的函，证明城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造是上级政府安排的，而且改造方式有三种，原告关某5房是其自行决定的。 经庭审质证，原告对被告沣东管委会提交证据1的真实性、关某4认可，证明目的不认可，认为根据该文件上载明，有就地改造、异地重建、关某出三种方式，所以原告不是自行搬迁，是被告强行让原告搬迁，没有其他整改措施，而且时间紧迫，提前没有任何告知，且文件规定最低一级政府应该是沣东管委会，卯公司没有权力让原告搬迁，文件规定对搬迁改造的企业要有相应保障措施，保证资金安置，遣散员工等，被告均未落实；对证据2的真实性认可，证明目的不认可，认为该两份文件与本案关某4不大，仅其中一小项涉及危化企业，该文件不能证明原告存在被告卯公司向某下发的告知书中载明的违法行为，且该文件中列明的安全和环保不达标的企业名单中也无原告。乙公司对被告卯公司提交证据中陕政办发[2017]113号文件的真实性、关某4认可，证明目的不认可，认为该文件也明确载明对危险化学品企业的三项整改措施，不仅是被告所称的搬迁一项，对会议纪要的真实性认可，证明目的不认可，对函的真实性认可，但认为该工作并未实际实施，卯公司并未组织开展征地拆迁工作，该函所附征地拆迁委托协议，因未签订，是空白合同，也没有实际开展，该函所附名单中原告名单后手写“未评估”不属实，午公司来测量勘测过，但没有向某出示或提供正式评估报告，原告认为被告已经评估。 被告沣东管未公司提交证据1的真实性认可，证明目的不认可，认为被告向某下发告知书是执行陕政办发[2017]113号文件，不是被告直接责令的；对证据2的真实性认可，证明目的不认可，认为告知书是基于安全环保不达标和土地手续不齐全的责令整改告知书，与原告关某3业没有直接因果关系，而且该证据恰好可以证明原告并没有按照2018年6月1日下发的告知书确定的时间搬迁；对证据3-8的真实性及证明目的不认可，认为原告没有提交被告签收的证据，这些数据是原告单某举，缺乏客观真实性，未经过第三方有资质的机构出具意见，不能成为原告主张权利的依据，也缺少其他直接证据予以印证；对证据9因没有原件，对其真实性及证明目的不认可；对证据10的真实性及证明目的不认可，认为该证据属于原告单某举，没有其他证据印证，而且原告关某3业是其自主决策，该损失即使存在，也应由原告自主承担；对证据11、13的真实性及证明目的不认可，认为没有合同原件，没有专利证书原件及复印件，没有支付专利的转账记录，原告不能因此证明其存在受让专利及支付了相应费用；对证据12的真实性及证明目的不认可，认为资产负债表来源不明，不完整，也无其他证据印证，不能作为认定原告主张的依据；对证据14，认为属于原告2010年在建设厂房时的证据，这些证据的施工地点并不明确，而且没有原件，不能证明与本案存在关某4，即便原告存在在案涉地点建设厂房的事实，也因原告早已正常使用且自主关闭，其应自行承担后果；对证据15-21的真实性以法院核实为准，证明目的不认可，认为与本案原告所主张的损失没有直接因果关系，而且有的证书已经过期，本案所涉的厂房属于城镇人口密集区的危险化学品企业，政府基于该人口密集区的风险进行的搬迁改造，与其是否取得安全、环保等手续无关，与其损失也无关；对证据22、24，认为系将集体土地出租用于厂房建设，违反《中华人民共和国土地管理法》的规定，应为无效协议，不能作为定案依据；对证据23，认为是单某2作，且原告新建房屋属于违法建设，不存在所有权的问题，不属于法律规定的物权保护范围，而且原告搬离的时候政府并未收回土地或进行征收拆迁；对证据25-26，认为是原告自行决定关某3业的，与被告无关，解除劳动关系的补偿没有银行转账记录，收条没有具体信息，不能证明原告主张的该损失存在；对证据27的真实性认可，认为原告邮寄时间系2023年，原告搬迁时间距其邮寄时间已过一年的起诉期限，其邮寄申某2不能导致起诉期限重新计算；对证据28，认为属于原告单某2作的证据，且属于原告自用和处理的，与城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁没有必然关系，也不是必然的损失；对证据29-30，认为技术转让合同中的甲方与专利权人不一致，原告所称专利转让费用没有转账凭证，不能证明其转让专利及支付相关转让费用；对证据31的关某4不认可；对证据32的真实性及证明目的均不认可，认为表格属于单某2作，制作时间不明确，无制作单位盖章及移交手续，不能证明原告直接经济损失1657.45万元，也不能作为认定案件事实的证据；对证据33的真实性认可，关某4不认可。此外，被告沣东管委会对上述证据中证据2的关某4不认可，认为该告知书未载明接收的主体；对证据8-14原告所称相关损失与本案的关某4不认可；对证据22，认为原告未提交原件，真实性不认可，原告提交的证据均无法证明其因本次城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造而遭受的损失。 被告卯公司与被告沣东管委会对对方提交证据的真实性及证明目的均认可。 本院对上述证据认证如下：对原告提交证据3-14、25-32中原告单某2作、未提交原件核对且无其他证据相佐证的证据，因不符合证据的法定形式要件，本院依法对其不予确认；对原告提交的证据22，虽不符合证据的法定形式要件，但能够与原告提交的其他证据相互印证，在无相反证据予以推翻的情况下，本院对其真实性依法予以确认；对原告提交的其他证据及二被告提交的证据，因内容真实、来源合法，与本案具有关某4，本院依法对其真实性予以确认。 经审理查明，乙公司是1994年10月12日设立的外商独资企业。2008年1月15日，乙公司(乙方)与惠逢谋(甲方)签订《厂房租赁合同》，约定惠逢谋提供场地位于西安市未央区××路，场地面积13000㎡，建筑面积3000㎡，建筑面积包含办公楼一座800㎡，车间两座2066.25㎡，食堂一座100㎡，这些建筑物拥有全部产权及30年以上使用权，乙公司按生产需要可进行建筑物建设及改造，新建设施，在合同期内原告无偿使用，如延续合同仍归原告无偿使用，合同不满20年，财产归原告，满20年财产归惠逢谋，租赁期限为30年，年租金35万元含税金，每满5年在35万元／年租金基础上递增8%，原告如遇生产经营发生重大变化而不能经营时，可提前半年通知惠逢谋终止合同。2012年5月25日，申公司共同在《乙方新建设施平面示意图》中签字确认乙方新建设施包含彩钢结构的化工库、车库、酉公司、水池、泵房等，同时确认厂区给排水、电器设施及绿化树木属原告所有。后原告在涉案土地上经营。2018年12月26日，乙公司(甲方)与惠逢谋(乙方)签订《协议书》，称因政府指令原告办理租用惠逢谋的场地，双方约定原告将办公楼未拆空调、车间工作配电柜及架设的线路留给惠逢谋，另外一次性补偿惠逢谋5万元整作为原告搬离后惠逢谋的善后费用，办公楼装修部分，原告出资施工的部分产权归原告所有，惠逢谋出资施工的部分产权归惠逢谋所有，另外待确认的两个月房屋66780元先暂存姚主任处，若确认欠惠逢谋房租属实，则直接支付乙方，若经确认不欠惠逢谋房租，戌公司。 2017年8月27日，国务院办公厅作出《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发[2017]77号)，要求加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，并明确要经摸底评估，分别提出就地改造、异地迁建、关某出的企业名单。对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求的，可实施就地改造；对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的，实施异地迁建，对企业不愿异地迁建的，限期关某出。该文件载明政策措施包括加大财税政策支持。要求通过现有资金渠道，加大支持力度，对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持。鼓励地方根据实际研究设立危险化学品生产企业搬迁改造专项资金，或对搬迁改造企业新厂房基建费用给予适当基建投资补助。企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。2017年12月30日，陕西省人民政府办公厅作出《关于印发城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(陕政办发[2017]113号)，其所附《陕西省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》载明各市(区)搬迁改造企业要在2018年3月底前制订搬迁改造方案，各搬迁改造企业制订周密细致的工作方案，明确具体落实措施，根据实际情况，实行“一企一策”，精准支持，按时稳妥推进。通过开发就业岗位、加强职业培训、提供就业服务、落实扶持政策等措施，妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题。搬迁改造企业务必做好职工思想工作，主动承担分流安置职工的法定福利待遇。鼓励各市(区)根据实际情况对搬迁改造企业新厂房基建费用给予适当基建投资补助。企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和支出，按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。在搬迁改造工作中，涉及国有土地上房屋征收、补偿的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规执行。2018年3月12日，西安市人民政府办公厅作出《关于印发推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(市政办发[2018]19号)，要求各区县政府、开发区管委会和市政府相关部门要研究制定有关支持政策，减轻搬迁改造企业负担。各区县、开发区要根据实际，制定资金支持方案，对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目给予土地收益、贷款贴息等资金支持。2018年4月16日，陕西省西咸新区某地作出《关于印发沣东新城道路交通建设施工危险化学品安全三项攻坚行动实施方案的通知》(西咸沣东办发[2018]16号)，其所附《沣东新城危险化学品安全攻坚行动实施方案》载明该次攻坚活动在党委、管委会的统一领导下进行，并成立沣东新城危险化学品安全攻坚行动领导小组，攻坚行动范围为全区所有危险化学品生产经营单位，攻坚行动主要内容包括：“(一)全面推进实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程。按照《陕西省人民政府办公厅关于印发城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(陕政办发[2017]113号)要求和党委、管委会领导批示意见，组织实施搬迁改造……二、开展打击治违专项行动。严厉打击非法建设、生产、经营、储存危险化学品的行为……”2018年5月7日陕西省西咸新区沣东新城管委会专项问题会议纪要显示，经2018年4月28日全区危险化学品生产、储存企业拆除工作专题会议，决定：“一、由土地储备中心负责，在6月30日前，完成11家危险化学品储存企业的拆除评估工作，并启动7家危险化学品生产企业的拆除评估工作。二、由建章路、三桥、斗门街道负责，加强与土地储备中心协调对接，于12月31日前完成11家危险化学品储存企业拆除任务；由建章路、三桥、王寺、斗门街道负责，根据土地储备中心拆迁评估工作情况，开展7家危险化学品生产企业的拆除工作。三、由经济发展局负责，按照省政府办公厅印发的《城镇人口密集区危险化学品安全攻坚行动实施方案》要求，配合开展7家危险化学品生产企业搬迁改造相关工作……”2018年6月26日，被告沣东管委会下属陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心(以下简称土地储备中心)向“各街道办事处”下发《关于将危险化学品生产企业的拆除追加列入<2018年度征地拆迁工作计划>的函》，称其同意将危险化学品拆除工作追加列入《2018年度征地拆迁工作计划》，请街办按照相关程序，尽快与其完善相关工作委托手续。该函所附危险化亥公司。在该名单中有手写签字字样，甲23公司名单后附有手写“未评估”字样。其所附《征地拆迁类工作委托协议》为空白协议，其中甲方为土地储备中心，乙方处空白，乙方权利义务处载明乙方负责具体实施各项工作并接受甲方指导，全面开展各项工作。二被告均称上述函件并未实际执行，乙公司并未纳入征地拆迁范围，双方未签订委托协议，原告涉案房屋亦未拆除。 2018年6月1日，乙24公司下发《告知书》，称根据前述陕政办发[2017]113号、西咸沣东办发[2018]16号及西安市、西咸新区、沣东新城《“铁腕治霾&某183;保卫蓝天”“1+1+10”组合方案》(西咸沣东办发[2017]16号)文件要求，原告在拆除搬离范围内，责令原告立即停止一切作业行为，在确保安全的情况下清除库区(厂区)危险化学品、设备等，全力配合有关部门于2018年7月1日前完成拆除搬离工作，逾期未全部搬离的单位，有关部门将联合拆除取缔。该《告知书》所称西咸沣东办发[2017]16号系被告沣东管委会2017年4月5日作出的《关于印发沣东新城2017年“铁腕治霾&某183;保卫蓝天”“1+1+10”组合方案(办法)的通知》，其所附《沣东新城2017年“铁腕治霾&某183;保卫蓝天”散乱污企业整治专项行动方案》载明开展环境污染执法专项清理取缔整治和违法用地违法建设专项清理取缔整治的责任单位为各街道办事处，完成时限均为10月底前。2018年9月5日，被告卯公司下发《告知书》，称：“根据沣东新城“铁腕治霾·保卫蓝天”及“散乱污”企业整治相关要求，你单位存在安全、环保问题不达标、土地、环保等手续不齐全，现责令你单位限5日内整改。逾期不整改者，将予以联合取缔。”被告卯公司称其上述两份《告知书》是针对原告生产的危险化学用品及设备，丙25公司搬离或关闭，原告其实可以转型或继续经营其他项目。原告称其于2018年12月30日关某5房，并折价处理了生产设备、设施及半成品、再成品，惠逢谋将原告原承租的涉案土地和包括原告建设的厂房在内的房屋均已出租。 因与被告卯公司协商补偿事宜未果，原告于2023年8月23日向被告卯公司邮寄提交企业关闭行政补偿申某2书，被告卯公司于2023年8月24日签收后，未向某作出书面答复或决定，原告于2023年8月28日以卯公司为被告诉至本院，后向本院提交《追加被告及诉讼请求》，将沣东管委会追加为本案共同被告。庭审中，原告明确其要求补偿的具体内容包括：1.职工安置遣散费用；2.设备拆除搬迁费；3.固定资产补偿，即原告的固定资产现值与原告实际折价卖出之间的差额；4.因搬迁关某出原告折价处理半成品、再成品的部分损失；5.基建改造损失，包括被拆除的房屋及装修、水、电、消防等设施；6.转让商标权、专利权费用；7.安全生产许可证申某2费用。 本院认为，本案的争议焦点是被告是否具有对原告进行补偿的职责以及如何补偿。 行政补偿是行政主体在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度，亦是行政相对人为公共利益而使自己的合法权益受到损害时，国家弥补行政相对人损失的一种给付救济。根据国家税务总局《关于发布<企业政策性搬迁所得税管理办法>的公告》(国家税务总局公告2012年第40号)第三条规定：“企业政策性搬迁，是指由于社会公共利益的需要，在政府主导下企业进行整体搬迁或部分搬迁。企业由于下列需要之一，提供相关文件证明资料的，属于政策性搬迁：(一)国防和外交的需要；(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施的需要；(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；(五)由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”《危险化学品安全管理条例》第十九条规定“危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施(运输工具加油站、加气站除外)，与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定：(一)居住区以及商业中心、公园等人员密集场所……已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门会同有关部门监督其所属单位在规定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施……”根据国务院办公厅《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发[2017]77号)、陕西省人民政府办公厅《关于印发城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(陕政办发[2017]113号)在推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造中，要加大财税政策支持，鼓励各市(区)根据实际情况对搬迁改造企业新厂房基建费用给予适当基建投资补助等资金支持。企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和支出，按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。西安市人民政府办公厅《关于印发推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(市政办发[2018]19号)明确要求各区县政府、开发区管委会和市政府相关部门要研究制定有关支持政策，减轻搬迁改造企业负担。各区县、开发区要根据实际，制定资金支持方案，对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目给予土地收益、贷款贴息等资金支持。被告沣东管委会亦对此项工作下发了《关于印发沣东新城道路交通建设施工危险化学品安全三项攻坚行动实施方案的通知》(西咸沣东办发[2018]16号)等文件，并通过召开专题会议形式进行具体安排部署，据此，被告沣东管委会组织实施辖区城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，对原告因危化品企业搬迁改造而造成的合法权益的损失应当予以补偿。根据沣东管委会2018年5月7日会议纪要，卯公司负责根据土地储备中心拆迁评估工作情况，开展辖区危险化学品生产企业的拆除工作，被告沣东管委会认可其就涉案危化品企业搬迁改造曾向被告卯公司拨款2000万元左右，被告卯公司亦认可其就涉案危化品企业搬迁改造与原告协商过补偿事宜，故被告卯公司可作为本案的共同被告，丁26公司的补偿事宜。关于被告卯公司主张其没有对原告进行补偿的法定职权的意见，因被告沣东管委会与被告卯公司均认可双方未签订委托协议，被告卯公司未提交充分证据证明其系受被告沣东管委会委托进行协商，被告三戊27公司下发《告知书》，要求其整改、拆除搬离，而根据沣东管委会会议纪要精神，综合考虑到被告卯公司更了解案件事实，其参与处理对查明案件事实及确定对原告的补偿内容更为有利，故对其该项辩称意见，本院依法不予采纳。 关于应如何对原告补偿，本案中，因原告属于城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造范围，政府要求原告进行搬迁改造，原告根据自身实际，结合改造要求，决定关某5房，虽然是原告对改造方式的自主选择，但亦是其结合自身生产性质、生产许可等生产经营实际的无奈之举，被告以此为由主张对原告不予补偿没有事实根据，本院依法不予支持。根据庭审查明事实，涉案厂房所在土地并未纳入征地拆迁范围，仍由原土地使用权人继续出租、使用，原告与出租人就其建设的厂房权属亦有明确约定，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对其建设的厂房等进行补偿安置没有事实和法律依据。关于原告主张的损失，因现行法律、法规、规章或者规范性文件对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的补偿标准未作规定，本院认为，根据《危险化学品安全管理条例》第三十三条第一款“国家对危险化学品经营(包括仓储经营，下同)实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。”规定及相关规定，危险化学品行政许可是指国家有关部门根据法律规定对生产、使用、储存、销售和运输危险化学品的单位、个人进行的事先审查，并发给许可证件，允许其生产、使用储存、销售和运输危险化学品的行为。乙公司作为取得危险化学品生产许可的企业，其生产经营范围、生产储存危险化学品位置等均受其取得的行政许可约束，现因城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，原告无法按照原危险化学品生产许可进行经营，性质上类似相关行政机关变更或撤销行政许可，被告可以参照《中华人民共和国行政许可法》及《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》等进行补偿。基于行政机关首次判断权原则，即，对于行政机关职权范围内未予判断处理的事项，应待行政机关先行处理后，法院再对其是否合法进行审查，如果司法机关过早介入，就会有代替或者干预行政权行使的嫌疑，且本案中，是否对原告进行评估及评估情况尚不明确，原告的设备设施、半成品等均已被原告折价处理，缺乏进行评估的基础，被告卯公司亦认可其就涉案补偿事宜正在与原告进行协商，故由被告先行处理，更有利于查清事实和化解矛盾。因此，应由二被告对原告的补偿内容进行协商处理，在协商不成的基础上，可以根据公平原则，参照《中华人民共和国行政许可法》及《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》的规定由二被告依法作出处理。 综上，被告沣东管委会、己28公司予以补偿，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条的规定，判决如下： 责令被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会、被告西安市未央区某地办事处于本判决生效之日起九十日内对原告西昌科技(陕西)甲公司的补偿作出处理。 案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会及被告西安市未央区某地办事处共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院；也可以在判决书送达之日起十五日内，向西安铁路运输中级法院在线提交上诉状。 审 判 长　孙青青 人民陪审员　高 慧 人民陪审员　樊 莉 二〇二四年四月二十四日 书 记 员　王 燕 附法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 本案法律依据 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定 国有土地上房屋征收与补偿条例 危险化学品登记管理办法(2012) 国家税务总局关于发布《企业政策性搬迁所得税管理办法》的公告 第3条 危险化学品安全管理条例(2013修订) 第19条 危险化学品安全管理条例(2013修订) 第33条1款 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第26条 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第69条 更多