甲公司乙公司政受理纠纷案

行政> 行政行为> 行政受理 案 号：(2012)郑行终字第161号 审理法官： 石某 张启 周某 文书类型： 判决书 公开类型： 文书公开 审理法院： 河南省郑州市中级人民法院 审结日期：2012.05.14 案件类型： 行政二审 审理程序： 二审 权责关键词： 行政处罚 行政受理 合法 违法 罚款 没收违法所得 管某 第三人 不予受理 维持原判 // 甲公司乙公司政受理纠纷案 河南省郑州市中级人民法院 行政判决书 (2012)郑行终字第161号 丙公司政管理局，住所地郑州市大学路16号。 法定代表人赵某，局长。 委托代理人赵某2和，该局工作人员。 委托代理人叶某，该局工作人员。 被上诉人张某。 委托代理人王某，某律师事务所律师。 丙公司丁公司乙公司政受理一案，不服郑州市二七区人民法院（2012）二七行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院2012年3月16日受理后，依法组成合议庭，于2012年5月4日公开开庭对本案进行了审理，上诉人委托代理人赵某2和、叶某，被上诉人委托代理人王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审认定：2011年6月3日，原告在丹尼斯郑某区店购买商丘产龙华盛“龙某2丝”一袋，原告于2011年6月15日向某郑某区工商分局筹建办申诉，称经查询龙某2丝属地理标志保护产品，是指产自招远、龙某、蓬莱、莱阳、莱州，所具有的质量、声誉或者其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素的粉丝。而此粉丝为河南商丘生产典型的假冒伪劣商品，请求依法对丹尼斯郑某区店进行行政处罚。被告对原告的申诉经过审查，于2011年6月20日作出郑工商郑东（消不）字（2011）第1号《消费者申诉不予受理决定书》，戊公司政管理总局《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》第十二条第（三）项“己公司政管理机关管某范围”的规定，被告不予受理，告知原告应向质量技术监督部门提出申诉。并于当日将该通知书送达给原告。原告不服，诉至本院，请求依法判决撤销被告作出的郑工商郑东（消不）字（2011）第1号《消费者申诉不予受理通知书》；判决被告重新作出行政行为。 原审认为：《中华人民共和国产品质量法》第七十条规定，本法庚公司政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政辛公司政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关行政法律、法规的规定执行。国务院办公厅《壬公司政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国发办【2001】57号）规定将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，癸公司政管理总局。子公司政管理总局主要职责第（四）项规定，依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益。根据上述规定，原告向某申诉的主要内容是被申诉人丹尼斯郑某区店销售的龙华盛龙某2丝系假冒伪劣商品，要求依法对被申诉人进行行政处罚，将处罚结果告知被申诉人。原告的申诉事项属流通领域商品质量问题，丑公司政管理部门的职权范围。寅公司政管理机关管某范围为由，做出的郑工商郑东（消不）字（2011）第1号《消费者申诉不予受理通知书》属适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决：撤销被告2011年6月20日作出的郑工商郑东（消不）字（2011）第1号《消费者申诉不予受理通知书》。被告应予本判决生效之日起十五日内对原告2011年6月15日的申诉重新作出行政行为。 卯公司政管理局上诉称：一审判决认定第三人丹尼斯郑某区店销售的龙华盛龙某2丝系假冒伪劣商品，属流通领域商品质量问题。属认定事实不清，依法应当撤销。该店销售的龙华盛龙某2丝是属涉嫌冒用地理标志保护的产品。地理标志产品受知识产权保护，不属流通领域商品质量问题。知识产权是指人类智力劳动产生的智力劳动成果所有权。它是依照各国法律赋予符合条件的著作者、发明者或成果拥有者在一定期限内享有的独占权利，一般认为包括版权和工业产权，其中工业产权包括发明专利、实用新型专利、外观设计专利、商标、服务标记、厂商名称、货源名称或原产地名称等的独占权利。依据《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》第二条第（一）项“工作任务和分工：（一）……质检、工业和信息化部门要加强产品质量监管，严格审查生产企业资质，坚决取缔无证生产，依法查处以假充真、冒用地理标志名称和专用标志的行为，依法查处伪造或者冒用厂名、厂址、认证标志等质量标志行为。（二）加强市场监督管理。工商部门要加大市场巡查力度，严厉打击仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等行为；严厉查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为，制止恶意商标抢注行为；加强市场监管，明确市场开办者、经营者及经营管理者的责任，加强监督和检查”之规定，依法查处冒用地理标志名称和专用标志违法行为属于质检部门的分工；依法查处地理标志商标专用权违法行为属于工商部门的分工。故一审判决认定事实不清。因此请求依法撤销一审判决，维持原告作出的消费者申诉不予受理决定的具体行政行为。 被上诉人张某2辩称：我国对地理标志采用商标权的保护模式，龙某2丝是注册商标，在国家商标网上可以查到，侵犯商标权归上诉人管某，退一步讲，即便不侵犯商标权，对产品质量问题也有监管职责。 本院经审理查明的事实与一审一致。 本院认为：《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定：“伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”第七十条规定：“本法庚公司政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政辛公司政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。”国务院办公厅《壬公司政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2001]57号）规定“将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，癸公司政管理总局”，辰公司政管理总局主要职责第（四）项是“依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益”。综合上述规定可以确定，组织监督流通领域商品质量，查处假冒伪劣等违法行为，己公司政管理部门职权范围。上诉人称《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发[2010]50号）中规定工商部门负责查处侵犯注册商标和地理标志商标专用权的违法行为，因此对冒用地理标志名称、但未侵犯地理标志保护产品商标权的行为，工商部门无管某权。对此本院认为，该通知内容为专项行动方案，实施时间为2010年10月至2011年3月，不能以此作为认定工商部门职权范围的依据。 就被上诉人向某2人申诉的事项来看，其所申诉的内容是“龙某2丝”系地理标志保护产品，被上诉人购买的龙华盛龙某2丝产地在河南商丘，冠名为“龙某2丝”，属假冒伪劣行为，工商部门有权管某。对此本院认为，2008年12月1号实施的国家标准《GB/T19048-2008地理标志产品龙某2丝》中规定：龙某2丝地理标志产品保护范围只包括山东省烟台市境内的龙某市、招远市、蓬莱市、莱阳市、莱州市。龙某2丝属于国家认证的地理标志保护产品，产地为河南商丘的粉丝不具备冠名“龙某2丝”的条件，其冠名“龙某2丝”的行为是冒用认证标志的行为，属假冒伪劣范畴。从另一个角度讲，地理标志属于质量标志范畴，销巳公司销售冒用地理标志的产品属于流通领域内的商品质量问题，依据国办发[2001]57号确定的工商部门主要职责第（四）项，工商行政管理部门有监督职责。午公司政管理机关管某范围为由，作出的郑工商郑东（消不）字（2011）第1号《消费者申诉不予受理通知书》属适用法律、法规错误，应予撤销。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，丙公司政管理局承担。 本判决为终审判决。 审　判　长　 石　伟 审　判　员　 张　启 代理审判员　 周某 二○一二年五月十四日 书　记　员　 王　冰 本案法律依据 国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知[失效] 第2条1款1项 中华人民共和国产品质量法(2009修正) 第53条 中华人民共和国产品质量法(2009修正) 第70条 未公司政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（２００１）[失效] 中华人民共和国行政诉讼法 第54条1款2项 中华人民共和国行政诉讼法 第61条1款1项