甲公司等与北京市海淀区某地局二审行政裁定书

甲公司等与北京市海淀区某地局二审行政裁定书 北京市第一中级人民法院 行政裁定书 (2024)京01行终543号 上诉人(一审原告)某种业公司。 被上诉人(一审被告)北京市海淀区某地局。 被上诉人(一审第三人)乙公司。 丙公司因种子生产经营许可一案，不服北京市海淀区人民法院(2023)京0108行初957号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，2023年4月18日，乙公司(以下简称乙公司)提出增加副证品种的变更种子生产经营许可证(副证)申请，申请增加副证向日葵品种。同日，北京市海淀区某地局(以下简称庚公司)作出《受理行政许可申请通知书》，丁公司提出的申请事项予以受理，并审查通过。2023年4月19日，戊公司作出编号：《行政许可变更决定书(生产经营—审批类)》，丁公司提出的申请事项予以批准，并向其发放《农作物种子生产经营许可证(副证)》(以下简称被诉许可证)。 一审法院另查，向日葵系非主要农作物。某种业公司是向日葵品种的申请者和育种者，于2017年11月28日取得该品种《非主要农作物品种登记证书》。该品种未取得植物新品种权。 2024年5月6日，一审法院作出裁定认为，当事人提起行政诉讼，应当具备原告主体资格，符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓有利害关系，是指相关主体合法权益有受到行政行为侵害的可能性。如果行政主体在作出行政行为时，负有考量和保护起诉人相关权利的义务，则相关主体权益就有可能因为行政主体未尽上述义务而受到侵害；反之，则相关主体与行政行为之间不具有利害关系。己公司作为向日葵品种的申请者和育种者，戊公司作出增加副证品种的行政许可之间有无利害关系。 《农作物种子生产经营许可管理办法》第十一条规定：“申请领取种子生产经营许可证，应当提交以下材料：(一)种子生产经营许可证申请表；(二)单位性质、股权结构等基本情况，公司章程、营业执照复印件，设立分支机构、委托生产种子、委托代销种子以及以购销方式销售种子等情况说明；(三)种子生产、加工贮藏、检验专业技术人员和农业转基因生物安全管理人员的基本情况，企业法定代表人和高级管理人员名单及其种业从业简历；(四)种子检验室、加工厂房、仓库和其他设施的自有产权或自有资产的证明材料；办公场所自有产权证明复印件或租赁合同；种子检验、加工等设备清单和购置发票复印件；相关设施设备的情况说明及实景照片；(五)品种审定证书复印件；生产经营转基因农作物种子的，提交农业转基因生物安全证书复印件；生产经营授权品种种子的，提交植物新品种权证书复印件及品种权人的书面同意证明；(六)委托种子生产合同复印件或自行组织种子生产的情况说明和证明材料；(七)种子生产地点检疫证明；(八)农业转基因生物安全管理、防范措施和隔离、生产条件的说明；(九)农业农村部规定的其他材料。”该办法第十九条第三款规定：“在有效期内变更副证载明的生产种子的品种、地点等事项的，应当在播种三十日前向原发证机关申请变更并提交相应材料，申请材料齐全且符合法定形式的，原发证机关应当当场予以变更登记。”关于申请变更种子生产经营许可证(副证)需要提交的相应材料，北京市人民政府官方网站公示申报材料如下：一、农作物种子生产经营许可证变更申请表；二、品种情况说明(审定或登记品种名称，生产经营品种是否授权等信息)，购买或授权生产经营协议等材料；生产经营授权品种种子的，需提交品种权人的书面同意材料；三、即将生产的委托种子生产合同；四、种子生产地点检疫情况说明；五、申请种子生产经营许可证书面承诺。根据上述规定，庚公司增加副证品种的申请材料，需要审查品种是否经过登记以及生产经营授权品种的种子，是否已经征得品种权人的书面同意，无需对品种登记证书上的申请者和育种者的意见进行审查。某种业公司并非向日葵的植物新品种权人，并不享有独占该品种的排他权利。辛公司申请变更种子生产经营许可证副证，壬公司的同意。癸公司的申请进行审查时，子公司的权益。综上，某种业公司戊公司作出的被诉许可证之间无利害关系，某种业公司不具有原告主体资格，对其起诉依法应予以驳回。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，丑公司的起诉。 丙公司不服一审裁定，上诉至本院，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。其主要上诉理由为：1.一审法院认定事实错误，适用法律错误。上诉人作为向日葵品种的育种者，享有该品种的全部知识产权，(2022)最高法知民终47号判决可以佐证。被上诉人作出的被诉许可证直接影响了上诉人的合法权益，上诉人与被诉许可证之间具有直接利害关系，是本案的适格主体，(2019)最高法行申3302号、(2018)最高法行申464号、(2016)最高法行申2560号裁判文书的观点可以佐证。另外，上诉寅公司未经上诉人许可违规生产假种子事件，卯公司进行了行政处罚，上诉人主体适格。2.《农作物种子生产经营许可管理办法》第十一条明确了申请领取种子生产经营许可证必须提交的材料，其中包括品种登记证书、品种审定证书。该规定实质默认并肯定了品种登记证所有人的使用许可权，即被许可人只有在登记证书所有人知情且同意的情况下才能合法取得登记证书的复印件。本案中，辰公司提供任何繁殖材料的前提下，乙公司是否拥有该品种繁殖材料、如何获得该品种繁殖材料以及该繁殖材料是否真实，将直接影响到上诉人的利益以及广大农户的利益，而假的繁殖材料可能损坏上诉人所育向日葵品种的名誉，给上诉人及大规模农户造成重大经济损失。被上诉人坚持其被诉许可证合法，巳公司生产假种子的违法行为。午公司因被上诉人的许可生产出大量的假种子，将扰乱公平竞争的市场秩序。3.乙公司提交的材料显示，上诉人取得了案涉品种的品种登记证书、品种审定证，未公司享有案涉品种的全部知识产权。而同一品种存在两位育种者显然相互矛盾，以上材料至少有一份材料为虚假材料，申公司提交的材料不真实。上述不真实的材料非专业人员在不采取专业技术辨别的情况下也可发现，被上诉人未进一步进行核实、未核对品种登记证的复印件与原件是否一致，显然未尽到审慎审查义务，作出的被诉许可证严重违法。乙公司提供虚假材料情节恶劣，被上诉人作出的被诉许可证将造成严重不良后果，被诉许可证应被撤销。综上，望二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人庚公司同意一审裁定并请求予以维持。 本院经审查认定的事实与一审法院查明的事实一致，对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当具备原告主体资格，符合法定起诉条件。根据各方当事人的诉辩主张，可以确定本案争议焦点为：上诉人是否具备提起本案诉讼的原告主体资格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第一项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，向日葵品种未被授予植物新品种权，上诉人仅是该品种登记的申请者、育种者，不是植物新品种权所有人。酉公司核发被诉许可证，戌公司种子生产经营许可证(副证)向日葵品种。由此可知，上诉人并非被诉许可证的行政相对人，故上诉人是否具备提起本案诉讼原告主体资格的审查重点在于，上诉人与庚公司核发被诉许可证之间是否具有利害关系。 判断行政相对人之外的主体与行政行为是否具有利害关系，应审查行政机关在作出行政行为时，该主体所主张的权益是否依法属于行政机关应予考量的范围。对于申请变更种子生产经营许可证(副证)载明的生产种子品种，申请者所需要提交的材料在《农作物种子生产经营许可管理办法》第十一条、第十九条第三款中作出明确规定，其中并没有要求提交品种登记申请者、育种者同意的材料，亦无要求听取品种登记申请者、育种者意见的要求。且并无法律法规规章规定品种登记申请者、育种者在成为植物新品种权所有人之前对品种享有独占的排他性权利。故，行政机关在核发变更种子生产经营许可证(副证)申请时，无需考虑品种登记申请者、育种者的权益。本案中，上诉人系向日葵品种的申请者、育种者，并非该品种的品种权所有人，在案证据材料并不能证明上诉人对案涉品种享有独占该品种的排他性权利。因此，癸公司申请变更种子生产经营许可证(副证)进行审查时，上诉人所主张的权益并非该局依法作出行政行为应予考量的范围。进而上诉人与庚公司核发被诉许可证之间无利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉不符合法定起诉条件，应予以驳回。 综上，一审法院所作裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，本院应予维持。某种业公司的上诉理由均缺乏事实及法律依据，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长　*** 审 判 员　梁 菲 审 判 员　徐钟佳 二〇二四年七月二十六日 法官助理　王素南 书 记 员　牛 捷 附法律规范依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 2.《农作物种子生产经营许可管理办法》 第十一条规定申请领取种子生产经营许可证，应当提交以下材料： (一)种子生产经营许可证申请表； (二)单位性质、股权结构等基本情况，公司章程、营 业执照复印件，设立分支机构、委托生产种子、委托代销种子以及以购销方式销售种子等情况说明； (三)种子生产、加工贮藏、检验专业技术人员的基本情况及其企业缴纳的社保证明复印件，企业法定代表人和高级管理人员名单及其种业从业简历； (四)种子检验室、加工厂房、仓库和其他设施的自有产权或自有资产的证明材料；办公场所自有产权证明复印件或租赁合同；种子检验、加工等设备清单和购置发票复印件；相关设施设备的情况说明及实景照片； (五)品种审定证书复印件；生产经营授权品种种子的，提交植物新品种权证书复印件及品种权人的书面同意证明； (六)委托种子生产合同复印件或自行组织种子生产的情况说明和证明材料； (七)种子生产地点检疫证明； (八)农业部规定的其他材料。 第十九条…… 在有效期内变更副证载明的生产种子的品种、地点等事项的，应当在播种三十日前向原发证机关申请变更并提交相应材料，申请材料齐全且符合法定形式的，原发证机关应当当场予以变更登记。 …… 本案法律依据 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第25条1款 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第49条1款1项 中华人民共和国行政诉讼法(2017修正) 第89条1款1项 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第69条1款1项 农作物种子生产经营许可管理办法(2022第二次修订) 第11条 农作物种子生产经营许可管理办法(2022第二次修订) 第19条3款